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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现。

　　统筹发展和安全 ，既是重大理论问题，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年 ，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国 是全球最大的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平 。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮 的优质良田 。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系 。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求 、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节、多部门 、大范围 、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分，补齐关键短板 ，打造战略高地。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观，构建多元化食物供给体系 。要以量变的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源 、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

“阳康”后还会再次感染吗******

　　社区监测数据显示 ，截至2023年1月6日 ，河南省新冠病毒感染率为89.0% 。“阳康”后再次感染的概率高吗 ？如何防护 ？“复阳”与再次感染有何不同？

　　1月9日 ，河南省疾控中心主任郝义彬说，相较于此前 的其他变异株，奥密克戎变异株的传播力、免疫逃逸能力都有所增强 ，但根据流行病学研究和临床观察发现，“阳康”后3—6个月内发生新冠病毒再次感染 的概率比较低。同时，去年12月份以来我省开展 的本土病例基因测序结果显示，BA.5.2分支占94.5%，BF.7分支占4.4% ，BA.5.2.20分支占1.1% ，我省现阶段流行的毒株仍以BA.5.2为优势毒株，暂未发现新的变异株 ，所以短期内再次感染同一变异株的可能性较小 。

　　河南省新冠病毒感染医疗救治专家组组长、郑大一附院副院长张国俊介绍 ，新冠病毒感染有十大症状：发热、干咳 、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕 、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻 ，一旦出现这十个表现中 的一个或者几个 ，做抗原检测或者核酸检测显示阳性就可以确定感染新冠病毒了。

　　“复阳”与二次感染有什么区别 ？“这 是两个概念 。”张国俊说，当患者感染新冠病毒康复后核酸检测再次出现阳性 的情况即是复阳 ，复阳患者 的CT值一般大于35 ，多认为是体内病毒 的一些片段 ，没有传染性 ，也没有致病力 。从复阳发生率来看，既往原始毒株有5%到15%的复阳率 ，目前奥密克戎毒株 的复阳率总体并没有增加 。

　　二次感染则 是康复后 的患者在一定时间跨度后，再次出现新冠病毒感染相关症状，核酸检测CT值一般小于35 ，可能 是因为患者 的免疫功能下降造成了二次感染。据介绍 ，奥密克戎 的二次感染率是早期毒株alpha的5倍 ，达到了3.31%。

　　如何预防二次感染 ？

　　郝义彬认为 ，预防再次感染最好的办法仍 是落实好个人防护措施 ，包括戴口罩、注意手卫生 、勤通风、接种疫苗等；老年人和儿童康复后 ，要尽量减少聚集、保证良好的卫生习惯 、合理膳食加强营养；“阳康”6个月后积极接种新冠疫苗，以强化免疫屏障等。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）